政 府 工 作 报 告

（在岑港镇第十六届人民代表大会第三次会议上）

方　杰

2009年2月20日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的代表提出意见和建议。

一、2008年工作回顾

2008年，是不平凡的一年，是全镇上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为的一年。过去的一年，我镇以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神 为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对严峻的经济形势和各种挑战，坚持科学发展，认真统筹谋划，扎实推进工作，实现了社会经济持续快速发展、各项社会 事业全面进步的良好局面，较好地完成了镇十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标和任务。2008年，全镇实现社会生产总值35亿元，与上年基本持平；实现财政总收入4668万元，同比增长69.4％；实现农民人均收入10532元，同比增长15.29％；万元工业增加值能耗下降44％。

（一）经济发展势头强劲，经济强镇基础初步奠定

工业经济快速发展。我镇把保持经济平稳快速协调发展作为政府工作的首要任务，牢牢抓住重点项目不松劲，全面落实党政领导联系重点项目制度，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，不断优化发展环境，加快推进经济强镇建设。2008年，全镇工业总产值首次突破20亿元，达到21.09亿元，同比增长16.52％。实现工业性投入7.3亿元，同比增长104％，加上定海工业园区投入部分，全镇工业性投入首次突破10亿元大关，投入总量和增速均居全区各乡镇街道前列。实现外贸自营出口905万美元，同比增长38.2％。规模以上工业企业实现工业产值13.43亿元，同比增长16.97％。经济规模不断壮大，08年新增规模企业10家，新增上5亿企业1家，新增上亿企业1家，目前全镇产值上千万企业达到42家。强化要素保障工作，积极破解资源要素制约，通过外购土地指标途径加快解决预征土地用地指标问题，新建岑港110KV变电所，基本保障企业用电需求，化工区口岸开放范围已经南京军区划定，进一步优化了企业发展环境。大力推进重点项目建设，天禄能源、纳海油污、三鑫造船、海洋石化等重大项目建设取得新进展，经济发展后劲日益增强，为我镇跻身舟山市十大经济强镇奠定坚实基础。

农业经济健康发展。一年来，我镇加快农业结构调整，扎实推进农业产业化进程，加强农业基础设施建设，有效促进了农业经济发展。2008年，实现农业总产值5083万元，比上年略有增长。实现粮食种植面积10106亩，果树种植面积8620亩，水产养殖面积4680亩。积极推进以节水型为主导产业的规模化进程，实现“水改旱”面积500亩。总投资950万元加强农业水利工程建设，其中龙舌水库、涨次水库二期除险加固工程即将完工，龙眼闸扩建工程、鸡骨礁泵站建设工程、付家海塘加固工程、横头坑和后沙头山塘加固工程、龙潭水库溢洪道维修工程、凉亭河清淤拓宽工程已经完工，进一步提高了农业综合生产和防灾减灾能力。

（二）基础设施不断改善，新农村建设成果显著

城乡建设呈现新貌。一年来，我镇紧紧围绕“改变镇容镇貌、改善人居环境、加强公共设施建设”这一方针，加强基础设施建设，实施环境卫生整治，稳步推进城镇化建设。投资80万元编制了镇区控制性详细规划，积极调整镇区功能布局，环保、国土、交警等职能单位相继在我镇设立基层所，为加快中心镇建设奠定基础。推进大桥沿线环境整治工程，投资21万元继续对大桥沿线房屋进行刷白美化。实施大桥景观带沿线两侧坟墓整治工程，共绿化坟墓57座，迁移坟墓72座。大力改善海洋化工区基础设施，投资50余万元修建一期道路450米，投资150万元对雨污水管道进行改造。加快改善交通条件，完成农紫线道路修复工程，稳步推进疏港公路、岑港至小沙公路建设，修建司前、坞坵社区道路1.5公里，建造港湾式公交停靠站3座。实施亮化工程，对椗次顶岗山至马目社区道路安装照明灯117盏。加快城乡供水一体化进程，千万农民饮用水工程已完成总工程量的90％。推进桥头社区水库上游移民宅基地安置工作，完成征地43.3亩，预计可安排150户村民宅基地。黄金湾水库拆迁安置工作取得新进展。西大塘围垦工程顺利完工，东大塘外涂围垦工程、五龙桥宕口复绿工程正加紧实施。

新农村建设稳步推进。加快小康社区创建步伐，桥头社区已完成基本小康创建任务，正等待上级验收。投入150万元落实涨次社区创建整治示范村工作，推进村庄道路硬化、路灯亮化、环境绿化、卫生洁化，社区面貌焕然一新，成为全区新农村建设的典范。全面开展环境卫生整治活动，加大环保投入资金，建立垃圾集中处理机制和长效保洁机制，全镇共配备保洁员52名，08年新增垃圾箱76只，新增专用保洁车37辆，新建公厕2座， 完成桥头、司前、涨次社区居民生态污水工程和司前社区下水道改造工作，并成立了岑港城管执法中队，加大对镇容镇貌和环境卫生监管力度。加快绿色殡葬改革步 伐，生态墓区建设进一步推进。加大对化工区的环保监管力度和对环境违法行为的查处力度，积极配合岑港环保所开展环保督查工作，科学合理地解决经济发展与资 源环境之间日益突出的矛盾。通过加强基础设施建设和环境卫生监管力度，切实改善了我镇农村环境，提高了集镇品位，为群众营造了良好的人居环境。

（三）社会各项事业和谐发展，人民生活水平日益提高

社会保障体系进一步完善。至2008年底，全镇共有低保户228户316人，共发放低保资金48.12万元，基本做到了动态下的应保尽保。全镇35位五保户得到集中供养，敬老院生活设施和五保户生活条件得到进一步改善。加快推进被征地农民基本养老保障工作,目前全镇共有5445名失地农民参保，1976名失地农民享受农保。全面落实结对帮扶和社会救助工作，全镇共有78名贫困户与市、区、镇机关干部结对，08年我镇共向273户困难户发放救助资金12万元，向贫困群体医疗救助对象发放医疗救助金9万元，对5户贫困户进行危房改造。重视发展残疾人事业和社会福利事业，做好特困残疾人、重点优抚对象救助工作，保护老年人和妇女儿童的合法权益。扎实开展劳动就业和培训工作，完成劳动力转移就业培训180余人，开发就业岗位165个，新增就业人数181人。稳步推进慈善事业，08年共募集善款71万元，其中为四川灾区募捐48万元，救助全镇各类困难群体支出善款14.3万元。

社会各项事业全面发展。计生部门积极开展人口和计划生育提升年活动，全面落实流动人口的计生管理工作，广泛开展生殖健康、优生优育、艾滋病预防宣传培训活动， 08年计生率为98.1％。卫生部门积极开展食品安全示范镇和市级卫生乡镇创建工作，药品“两网一规范”创建工作已顺利通过上级验收。进一步完善新型农渔村合作医疗制度，全镇参保人数为13965人，参保率为96.88％。文体部门加强基层文化建设，积极开展非物质文化遗产普查工作和群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。人民武装工作扎实推进，完成了年度征兵、民兵整组、民兵训练和双拥共建工作。教育、宗教、侨台、老龄、统计、档案、科普等工作也取得了新成绩。

（四）“平安岑港”建设不断推进，社会环境保持稳定

社会稳定工作不断强化。一 年来，我镇坚持抓基层基础，不断深化“平安岑港”建设，全面加强社会治安综合治理力度，维护社会和谐稳定。成立了镇平安中队，组建成立了新居民管理服务中 心和烟墩新居民管理服务工作站，加强对流动人口的管理和服务，落实帮教安置和社区矫正工作，有效预防和减少各类违法犯罪。积极开展区委书记大接访活动，共 接访群众14批次，深入开展“千名干部大下访”活动，共走访村民5147户，答复解决村民意见、建议482条， 切实解决了一批历史遗留问题和发展中的矛盾。全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，为维护社会稳定和促进经济发展营造良好氛围。积极开展矛盾纠纷排查 工作，建立突发事件应急预案机制，妥善处理土地征用、房屋拆迁安置、爆破震动影响等大建设大开发带来的矛盾，及时化解不稳定因素，共排查出各类矛盾纠纷43起，化解43起。 建立重大信访案件领导包案制度，切实做好群众来信来访工作，在全国两会和奥运会举办期间没有发生一起进京到省上访案件。高度重视安全工作，层层落实安全生 产责任制，深入开展“安全生产隐患排查治理年”活动、“安全生产百日督查”专项行动以及 “安全生产月”等活动，并成立了岑港镇企业消防协会，确保辖区安全生产。

（五）民主法制稳步推进，政府自身建不断加强

民主法制建设继续完善。切实加强与人大、工会、团委、妇联等团体的联系，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，虚心听取和采纳人大代表的意见和建议。2008年，共受理人大代表议案、建议和意见21件，已办结和正在办理的18件。积极推进基层民主政治建设，依法做好全镇村级班子换届选举工作，基层政权得到进一步巩固。不断推进政务、村务、财务公开，民主恳谈会制度、村民代表议事制度、社区（村）财务管理监督制度和重大事项决策机制日趋完善。

政府自身建设不断增强。深 入开展十七大主题教育、“解放思想、创业创新”大讨论、“千名干部大下访”等活动，机关干部的工作作风、服务意识和落实能力不断增强。全面落实党风廉政建 设责任制，深化机关效能建设，不断完善各项工作责任制和奖惩机制，制订出台了岑港镇公务接待消费卡管理、车辆管理等制度，推进镇便民服务中心建设，进一步 提高了服务质量和办事效率。加强镇领导班子和机关干部队伍建设，努力建设勤勉学习政府，切实提高机关干部整体素质。政府工作的民主化、科学化、规范化建设 取得新的进展。

各位代表，过 去一年的成绩来之不易，令人鼓舞，为今后岑港经济社会发展奠定了更加扎实的基础。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开各企事 业单位和驻岑部队的大力支持，离不开全镇广大干部群众的团结奋斗、努力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向奋斗在我镇各条战线上的广大干部群众和所有关心支 持岑港经济建设和社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作实践，我们深刻体会到，新形势下的政府工作，必须顺势应时，坚持发展为先，增强发展上的紧迫感和责任感，抢抓机遇，抓住重大项目不松 劲，集中全镇上下一切力量克难攻坚；坚持统筹为要，以优化发展环境为主要任务，加强基础设施建设，强化项目建设要素保障；坚持执政为民，积极关注民生，注 重满足群众的合理诉求，让人民群众共享发展成果，不断改善群众生活水平；坚持和谐为本，抓好基层基础工作，正确处理社会矛盾，努力把发展速度、改革力度和 人民群众可承受度统一起来；坚持务实为基，以埋头苦干为工作态度，顾全大局，科学决策，创造性做好各项工作的落实。这些经验是今年及今后一段时间我们加快 发展的重要思想和工作基础，我们必须始终坚持和发扬。

在看到工作和成绩的同时，我们更清醒地看到，过年一年我镇经济社会发展和政府工作方面，还存在不少困难和问题。生产要素制约日趋严重，水、电、土地等要素 即期供给不足，企业发展空间受到阻碍。企业自主创新能力不强，核心竞争力亟待加强。经济社会发展中各类阶段性矛盾不断凸现，政策处理难度日益增大，维护社 会稳定任务艰巨。政府的社会管理和公共服务效能仍有待加强，公务人员的工作作风有待进一步加强，解决群众关注的热点、难点问题的能力还需进一步提高。我们 一定在认真总结经验的基础上，高度重视存在的困难和问题，采取有效措施，着力予以解决。

二、2009年工作目标和主要任务

2009年是应对国内外复杂形势，保持经济社会持续健康发展的关键之年。做好今年工作，对我镇有效应对国际金融危机冲击、全面迎接大桥经济时代、继续保持经济社会又好又快发展至关重要。

综合分析今年国内外发展环境和我们的现实基础，发展既面临严峻的挑战，也存在转机和希望。当前，国际金融危机正在蔓延和扩散，对实体经济的影响进一步显 现，受此影响，我镇经济发展的困难增加，工业投入持续增长后劲不足，重大项目投入产出周期拉长，企业经营面临巨大压力。与此同时，我们应看到当前国家采取 积极的财政政策和稳健的货币政策，作出了“保增长扩内需调结构”的战略部署，今年下半年舟山连岛大桥将正式通车，连岛大桥将带来巨大的人流、物流、经济 流，我镇的区位、资源等优势将进一步激活，发展面临良好的机遇。全镇上下要正确把握国内外宏观环境的新变化，切实增强做好经济工作的紧迫感和责任感，正确 认识我镇发展的有利条件和积极因素，总揽全局，坚定信心，立足当前，着眼长远，坚持加快发展和应对风险“两手抓”，促进全镇经济社会平稳健康可持续发展。

基于上述形势分析，根据镇党委工作会议精神，2009年政府工作的指导思想是：以 “三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会全局，全面落实区委“两创”战略，围绕“优化提升、强化保障、统 筹发展、确保稳定”的主题，开拓创新，克难奋进，争创新业绩，建设新岑港，努力实现经济持续较快增长，全面开启大桥经济时代新进程。

2009各项指标预期安排:2009年实现工业总产值23亿元，同比增长9％；实现工业性投入6亿元；实现外贸自营出口600万美元；力争完成入库税收5200万元，同比增长10%；实现农业总产值6000万元，比上年略有增长；农民人均收入11818元，同比增长12%；万元生产总值综合能耗下降10％以上。

要实现上述目标，在新的一年里，我们要积极应对各种风险，化压力为动力，增强发展信心，抢抓有利时机，创新思路求突破，转变作风抓落实，重点做好以下几方面工作：

(一)促进工业转型升级，确保经济持续较快增长

优化产业结构、加快转型升级，是我镇迎接大桥经济时代，破解当前难题，实现经济持续较快发展的重要途径。要进一步转变发展理念，创新发展模式，不断优化要素配置，拓展发展空间，提升我镇经济发展质量和实力。

推动工业转型升级。坚持走新型工业化道路，巩固化工产业，调整船舶产业，提升机械纺织水产等传统产业，进一步优化产业结构，不断提升我镇的产业层次，形成特色产业集群。大力实施项目带动战略，牢牢抓住“338”工程项目，深化抓重点项目的工作机制，落实领导联系重点项目制度，强势推进重点项目建设进度。2009年要着重抓好浙江天禄能源发展有限公司、舟山纳海油污水处理有限公司、岑港风力发电项目这3个 重大项目的报批和建设工作，同时高度关注定海工业园区长丰盐场区域项目报批和建设进度。要切实解决项目推进过程中的困难和问题，强化要素保障支撑，努力做 好协调、服务工作，争取项目早审批、早投入、早产出。着力培育各类科技创新型企业，鼓励企业加大科技创新力度，大力实施品牌战略，不断提升企业核心竞争 力，引导船舶、机械、水产品等企业促进产品优化升级，加快发展海洋高新技术产业群。

加快产业平台建设。我镇是定海区重点建设的四大工业集聚区之一，要把培育产业平台作为优化提升、转型升级的重要载体来抓，进一步拓展产业发展空间，优化区域功能布局，强化园区基础设施配套，增强落户企业的服务保障能力，不断优化发展环境，促进工业集聚区可持续发展。2009年 要抓好海洋化工区的绿化、亮化工程，启动欧莱克化工与海洋石化二期之间的道路建设和开山工程，完善天禄能源进出道路规划方案。港口工业区要根据“早规划、 早实施”原则，科学规划园区供水、供电、道路建设和管网建设等，尽快启动已落实土地指标项目，使之成为我镇工业经济发展新的增长点。同时，认真做好环境保 护工作，积极配合环保部门开展环境监察工作，严格要求化工类企业全面落实节能降耗减排综合措施，对两个工业区的生活垃圾制定妥善处置方案，确保工业区环境 整洁优美。

强化要素资源支撑。加 大向上争取指标和土地开发整理力度，抓住新一轮土地规划调整的有利时机，积极推进资源开发利用和优化配置工作，努力解决要素制约。继续配合做好东大塘外涂 围垦工程、黄金湾水库等工程建设，增强土地、水、电等要素对经济发展的支撑力。加大口岸开放申报力度，提高岸线资源利用价值。紧紧抓住连岛大桥全面贯通的 大好时机，不断加强区域经济合作与交流，深入开展招商引资工作，重点引进海运、集装箱运输、物流和生产性服务型等项目，做好项目储备，切实增强经济发展后 劲。

（二）优化农业产业结构，促进农业稳步发展

农业是我镇的传统产业，2009年要继续巩固农业的基础地位，加强农业基础设施建设，加快农业产业结构调整，大力发展生态高效农业，千方百计增强农业发展活力。

发展生态高效现代农业。充分利用我镇的区域优势和资源优势，以特色产业为依托，以科技服务为支撑，大力调整农经作物结构，稳步推进高效生态农业发展，进一步优化农业产业结构。重视农产品市场和农业示范基地建设，努力培育形成精品蔬菜、林木花卉、畜禽养殖、海水养殖等特色产业基地，大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，积极挖掘市场潜力，加强销售队伍建设，形成产销一体化的网络体系，加快推进农业产业化经营。有效整合农渔产品品牌资源，鼓励农产品注册各类商标，做好无公害食品、绿色食品、有机食品的认证工作，集中打响我镇特色农渔产品品牌。积极探索农村土地承包经营权流转的新模式，保证农民土地有序流转，推进农业规模化发展。大力发展农村集体经济，壮大提升农村二、三产业，促进农业增效、农民增收。

加快农业基础设施建设。加大农业水利工程投入力度，2009年要重点做好岑港富翅外厂海塘除险加固工程、外回峰山塘和夏家塘加固工程、永安新闸及泵站新建工程、淹低洋河标准化建设、西岙河拓宽建设工程，拜石岩河、北斗岙河、戴家塘河的清淤拓宽工程，着力改善农业生产条件，提高农业防灾减灾能力。

（三）积极拓展服务领域，促进第三产业快速发展

舟山大陆连岛大桥的贯通，将带来的大量人流、物流、信息流，为三产发展提供了大好机遇，发展前景广阔。我们要牢牢抓住海岛变半岛的历史性机遇，充分发挥区位优势，合理规划精心布局，加快服务业发展步伐，使第三产业成为我镇经济发展的新亮点。

积极发展商贸服务业。我镇发展第三产业的优势在商贸服务业，要不断拓展服务领域，围绕已投产的企业搞好生产型服务业，加快发展商贸流通、餐饮、娱乐等服务行业，探索做好商业特色街开发建设工作，切实改善农村消费环境，满足农村居民和外来务工者的生活需求。结合新农村建设和重大项目拆迁安置，探索开发农民公寓房，稳步发展农村房地产业，进一步繁荣农村经济。

大力发展港口物流业。以化工区口岸开放为契机，充分发挥港口优势，依托大型临港项目，大力发展港口、海运、物流互动促进的港航产业链，并逐步形成储藏、运输、销售一体化的交通运输服务体系。加快煤炭、油品、钢材、船舶、化工品交易市场建设，努力增加特殊商品的交易额。积极发展货代、船代、电子商务等虚拟经济，提供高效的人流、物流、资金流、信息流服务。

加快发展大桥旅游业。旅游业是大桥经济的潜在增长点，要抓住连岛大桥开通的历史性机遇，利用我镇海洋海岛和历史文化资源，进一步完善旅游基础设施，加强旅游综合促销，启动连岛大桥旅游项目，加快旅游业发展步伐。扶持培育一批农家乐特色经营户和精品项目，打造岑港农家乐特色品牌。

（四）深化新农村建设，加快推动中心镇建设步伐

要以村庄规范整治和小康社区创建工作为主要载体，不断完善农村基础设施，加强农村环境卫生建设，进一步改善农村落后面貌。切实加强规划管理，加快集镇化建设步伐，不断提升集镇品位，塑造岑港崭新形象。

加快改善农村面貌。加强农村基础设施建设，继续实施亮化工程，扩展各社区主干道部分路灯安装。做好2009年—2012年农村联网公路建设规划及申报工作，建造通村联网公路3公 里。继续做好千万农民饮用水工程后期工作，着力解决农民饮用水问题。落实大桥移民新村绿化景观建设，基本完成五龙桥宕口复绿工程。配合做好黄金湾水库移民 安置区的用地规划及选址工作，加大政策处理力度，探索马北、直壁坎宅基地问题的解决途径，加快实现村民“住有所居”。09年要着重做好坞坵、马目社区村庄 规范整治及小康社区创建工作，推进农村通村达户、改污改厕、生态河道溪坑建设，不断改善农民生产生活环境。加强环境整治力度，落实垃圾装运期满招投标工 作，完善各社区卫生保洁制度。稳步推进绿色殡葬工作，积极推行生态葬法，切实提高生态墓入葬率，大力加强“青山白化”整治和“二沿五区”绿化覆盖工作。

稳步推进中心镇建设。根据我镇经济发展和城镇建设的特点，科学抓好中心镇测量和总体规划工作，优化中心镇布局，着力提升城镇品位。推进职能所建设，吸引更多的职能所落户岑港，逐步完善中心镇政府的经济和社会管理职能。统筹交通设施建设，加快疏港公路、岑港至小沙公路建设，启动岑港大桥匝道建设项目，推进岑港公建码头建设，进一步改善我镇的交通设施。结合重大项目拆迁安置、商品房和职工宿舍楼建设，加快人口集聚，推进文体中心大楼、海滨公园、休闲广场、商业街的规划建设，引导政策移民和外来务工者向镇区集中，形成镇区居住中心。

（五）全面发展社会事业，切实改善和保障民生

高度重视民生问题，切实改善和保障民生，实现社会和谐稳定，是我们政府工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、统筹兼顾的原则，牢固树立改善民生促进经济增长的理念，妥善处理好经济发展与社会建设的关系，全面发展社会事业，不断完善公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果，保障群众安居乐业。

推进社会事业和谐发展。加 大教育投入，进一步稳定和提升农村教师队伍，做好岑港幼儿园扩建工作，全面提高办学水平和教育质量。继续关注弱势群体的教育工作，完善家庭经济困难学生资 助体系建设。强化人口和计生基层基础工作，加强对流动人口的计生管理，广泛开展新型生育文化宣传，强化计生协会管理，营造良好的人口发展环境。加强市级卫 生乡镇创建工作力度，大力抓好药品、食品安全工作。全面推进新型农渔村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。实施岑 港中心医院迁建工程，进一步改善医疗设施条件。广泛开展积极向上的群众性文体活动，加强社区文化体育设施建设和群众文体队伍组建工作，进一步繁荣农村文化 体育事业。不断发展老龄、档案、慈善、残联等各项事业。

切实加强就业和社会保障工作。认真贯彻实施劳动合同法，督促各类企业与劳动者依法签订劳动合同并认真履行。积极搭建农民创业创新平台，健全就业服务网络，开展农民职业技能培训工作，多层次开发加强就业岗位，帮助失土农民实现再就业，同时鼓励农民自主创业。09年计划新开发就业岗位150个以上，转移就业150人。进 一步完善社会保障体系，继续推进被征地农民基本养老保障工作，提高农村居民低保标准，切实保障低保户、五保户、“三无”人员等弱势群体的基本生活，实现动 态下的应保尽保。深化完善社会救助体系，继续关注低收入群体和困难群众的民生状况，认真落实“一户一策”制度，实施残疾人共享小康工程。

（六）强化社会稳定工作，构建岑港和谐社会

和谐稳定的社会环境是新一轮经济发展的重要基础。要进一步树立抓稳定就是抓发展的理念，创新工作方法，完善工作机制，切实维护好发展好人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

大力抓好社会稳定工作。今后一段时期，社会维稳形势将更加严峻，必须坚持稳定压倒一切的方针，以“平安岑港”建设为抓手，努 力保持社会和谐稳定，为经济社会发展保驾护航。健全社会治安防控体系，推进电子监控网络覆盖面，健全平安中队工作机制，切实发挥平安队员的作用。加强社会 治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动。创新“枫桥经验”，完善各类应急预案和重大事项风险评估机制，健全大调解工作机制，及时把矛盾纠纷、群体性事件 解决在萌芽状态。高度关注容易引发群体性事件的重点区域，抓好不稳定因素的排查化解工作，有效防范和化解征地拆迁、环境污染、集体资产分配等引起的重大不 稳定因素。继续做好司法行政服务重点工程项目专项经营工作，整合力量，创新方法，推进政策处理工作，改善企业、群众、政府三者的关系，维护社会和谐稳定。 高效运作新居民管理服务中心，切实加强流动人口管理，保障外来务工人员的合法权益。认真做好信访工作， 不断畅通信访渠道，健全领导包案和大接访工作制度，深入开展千名干部大下访、“网格化管理、组团式服务”活动，及时解决一批历史遗留问题和基层矛盾，为我 镇经济社会发展创造良好的环境。着力建设安全生产长效机制，扎实开展安全隐患排查和专项整治系列活动，加强企业生产、道路交通、食品药品、“三防”等领域 的安全监管，坚决遏制安全事故多发势头。

积极推进精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强文明村镇、文明社区、文明家庭建设。加强公民道德建设，倡导诚实守信的社会风尚，不断提高广大群众思想道德素质和文明素质。广泛开展法制宣传教育活动，努力提高广大群众的法律意识。大力弘扬科学精神，普及科学知识，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。牢牢把握正确舆论导向，扎实开展学习实践十七大、十七届三中全会精神、科学发展观活动，大力营造凝心聚力、科学发展的舆论氛围。

（七）全面加强政府自身建设，树立政府良好形象

各位代表，让人民满意，是我们政府工作的最高目标。我们将深入实践科学发展观，自觉树立正确的政绩观，始终坚持牢固的群众观，进一步加强学习，解放思想，转变职能，改进作风，依法行政，廉洁自律，切实担负起加快发展、富民强镇的重任，努力建设让人民满意的政府。

切实改进工作作风。全面推进机关效能建设和作风建设，不断完善各项工作责任制和奖惩机制，深化服务群众和以人为本的宗旨意识，大力弘扬攻坚克难、求真务实、干事创业的精神，切实提高服务质量和行政效率，进一步改进工作作风，加快建设基层满意站所，推动政府职能转变和政府管理创新。努力创建学习型政府，加强领导班子建设和干部队伍建设，大兴调研和学习之风，不断提高政府工作人员的理论水平和行政能力，努力增强政府判断形势、驾驭经济、应对复杂局面的能力。

加强政府依法行政。全面提升政府的公信力、执行力，牢固树立信守承诺、务实高效，制度透明、政策公开的工作形象。自觉接受人大监督，广泛听取社会各界的意见和建议，切实做好人大代表议案、建议办理工作。加强与人民团体和无党派爱国人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。

强化政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，建立健全惩治和预防腐败体系，积极开展党风廉政建设示范社区（村）创建活动。不断拓宽监督渠道，继续开展治理商业贿赂专项工作，强化对工程招标、政府采购、土地出让和产权交易的集中监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加快推进节约型机关建设, 努力降低行政成本,对公用经费支出等实行“一削减、二压缩、三冻结”，进一步严格公务消费、公务车辆、公务考察管理，继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，切实树立“为民、务实、清廉”的政府形象。

2009年，我们还将实施“十大”事关我镇经济社会长远发展和人民切身利益的实事项目：1、实施岑港富翅外厂海塘除险加固工程、永安新闸及泵站新建工程、外回峰山塘和夏家山塘加固工程、西岙河拓宽建设工程；2、启动岑港大桥匝道建设；3、实施里钓环岛公路建设，建造通村联网公路3公里；4、完成岑港至小沙公路工程量的50%；5、启动椗次公建码头建设；6、完成岑港工业区块污水管网重建工作；7、实施岑港幼儿园扩建、岑港中心卫生院迁建等社会公益项目；8、着手镇文体中心大楼筹建工作； 9、完成岑港法庭、国土所、环保所、广电站等基层站所建设；10、实施坞坵、马目社区村庄整治及小康社区创建工作。

各位代表！大桥经济时代正全面开启，岑港已经进入了一个全新的发展阶段。面对重任，我们深感责任重大。面对未来，我们充满必胜信心。让我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有为的精神，同心同德，攻坚克难，奋力拼搏，为圆满完成今年的各项目标任务，开启大桥时代新进程而努力奋斗！